為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，落實(shí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”以及相關(guān)法規(guī)要求，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年5月19日發(fā)布了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》。

本文將該征求意見稿與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(食品藥品監(jiān)管總局令第23號(hào))進(jìn)行比對(duì)分析，并深入解讀了修訂亮點(diǎn)，供大家參考。

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新增飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式

原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)施了飛行檢查及體系檢查，均取得較好的效果。

因此，新修訂的《辦法(征求意見稿)》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合，納入了飛行檢查和體系檢查。

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進(jìn)一步明確適用范圍和檢查對(duì)象

《辦法(征求意見稿)》明確適用范圍為“依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(含食品添加劑生產(chǎn)者)”，并對(duì)幾個(gè)特殊情況的檢查對(duì)象的監(jiān)管進(jìn)行明確：

一是，食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營，市場開辦方、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，由于其不需要取得食品經(jīng)營許可，不在《辦法(征求意見稿)》適用范圍，在附則中規(guī)定，其監(jiān)督檢查按照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行。

二是將“對(duì)從事溫度、濕度有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，市場監(jiān)督管理部門對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查”納入本《辦法(征求意見稿)》。

三是食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的監(jiān)督檢查，可以參照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行。

四是食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)管，《辦法(征求意見稿)》規(guī)定“地方法規(guī)等有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，可以參照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行”。

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明確按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)規(guī)模劃分監(jiān)管部門職責(zé)

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)規(guī)模劃分各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)。要求省級(jí)市場監(jiān)督管理部門重點(diǎn)組織對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查;市級(jí)市場監(jiān)督管理部門原則上組織實(shí)施對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查;縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門原則上負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。

此外，還著重強(qiáng)調(diào)了上級(jí)市場監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。省級(jí)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

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進(jìn)一步細(xì)化和加嚴(yán)各環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容

《辦法(征求意見稿)》對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，要求更嚴(yán)格：

(1)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：增加了對(duì)特殊食品的補(bǔ)充檢查內(nèi)容以及需要補(bǔ)充檢查內(nèi)容的食品類型。特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括對(duì)按照注冊(cè)備案要求組織生產(chǎn)情況、按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、自查報(bào)告情況、原輔料供應(yīng)商審核情況;嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括產(chǎn)品追溯情況。而且將“產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果”修訂為“檢驗(yàn)?zāi)芰彤a(chǎn)品檢驗(yàn)”，可以有效避免企業(yè)弄虛作假。

(2)食品銷售環(huán)節(jié)：增加了銷售環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容“食品安全自查情況、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生情況”，增加了對(duì)對(duì)從事對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查內(nèi)容的要求，以及對(duì)特殊食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容的補(bǔ)充。

(3)特殊場所：將市場開辦方、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者歸為特殊場所進(jìn)行監(jiān)督。

(4)餐飲服務(wù)提供者：增加了餐飲服務(wù)檢查內(nèi)容“備餐、供餐與配送以及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)”，同時(shí)從事加工制作食品銷售者的監(jiān)督檢查內(nèi)容按照餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行。

另外，國家市場監(jiān)督管理總局組織制定食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)，確定監(jiān)督檢查具體內(nèi)容。取代“日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表”，并且增加了對(duì)“新業(yè)態(tài)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查的規(guī)定”，刪除了市、縣級(jí)按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表實(shí)施檢查的要求。

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細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的要求

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃以及“雙隨機(jī)”抽查方法。采用按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查、重點(diǎn)監(jiān)督檢查以及飛行檢查多種檢查方式。

其中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A、B級(jí)食品生產(chǎn)者實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)特殊食品生產(chǎn)者和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C、D級(jí)的食品生產(chǎn)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)中央廚房、集體用餐配送單位和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品經(jīng)營者實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查。

根據(jù)工作需要，對(duì)問題線索食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品等食品生產(chǎn)者實(shí)施體系檢查。

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新增“網(wǎng)絡(luò)檢查”監(jiān)督檢查方式

《辦法(征求意見稿)》中監(jiān)督檢查方式分為現(xiàn)場檢查、書面檢查及網(wǎng)絡(luò)檢查等方式，增加了“網(wǎng)絡(luò)檢查”。

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擴(kuò)大參與檢查人員的范圍

市場監(jiān)督管理部門可以使用聘用制檢查人員參與監(jiān)督檢查工作，也可通過政府購買服務(wù)，委托具備相應(yīng)條件的第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)對(duì)聘用制檢查人員和委托的第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

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明確及時(shí)追溯、處理食品安全違法行為

《辦法(征求意見稿)》要求對(duì)涉嫌不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，及時(shí)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關(guān)食品的來源和流向、查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)，并報(bào)告上級(jí)市場監(jiān)督管理部門，同時(shí)通報(bào)所涉地市場監(jiān)督管理部門。

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延長檢查結(jié)果公開時(shí)間

《辦法(征求意見稿)》將檢查結(jié)果信息公開由檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)延長為20個(gè)工作日內(nèi)。

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明確三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查

為避免重復(fù)檢查，《辦法(征求意見稿)》規(guī)定對(duì)于同一個(gè)食品生產(chǎn)者原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

此外，(征求意見稿)》的意見截止日期為2020年6月19日，企業(yè)可根據(jù)自身情況反饋意見，也將持續(xù)關(guān)注相關(guān)進(jìn)展。

來源：食品標(biāo)法圈