危害食品安全的制假售假行為未來(lái)有望“直接入刑”。5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。作為食品安全第一責(zé)任人，《意見(jiàn)》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，并明確將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定。

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《意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持安全第一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持共治共享”，“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，重典治亂，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確提出，將修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。

什么是“直接入刑”?與“入刑”的區(qū)別又在哪里?

據(jù)南都記者了解，食品造假入刑已經(jīng)是法律現(xiàn)實(shí)。我國(guó)的刑法規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額達(dá)到5萬(wàn)元的構(gòu)成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。

這意味著，食品造假與其他產(chǎn)品造假混同在一起，并沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)區(qū)分;此外，造假入刑設(shè)定了銷售額達(dá)到5萬(wàn)元的門(mén)檻。“這一規(guī)定使得食品造假必須要達(dá)到相應(yīng)的犯罪結(jié)果后，才能依法入刑。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海接受采訪時(shí)說(shuō)。

在司法實(shí)踐中，2011年無(wú)錫銷售假牛肉案、2014年7月上海福喜銷售過(guò)期肉以及2016年破獲的上海冒牌乳品等一系列食品造假大案，最終也是以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、違法經(jīng)營(yíng)罪等罪名來(lái)判決的。

據(jù)《法治周末》報(bào)道，在現(xiàn)行的監(jiān)管模式中，對(duì)食品造假等違法行為的處罰，分為行政處罰問(wèn)責(zé)和刑事問(wèn)責(zé)兩種手段。若違法行為達(dá)不到刑事問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，一般由市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)予以行政處罰;只有違法行為達(dá)到刑事問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，才由先期立案調(diào)查的市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門(mén)將案件移送公安部門(mén)，或者由公安部門(mén)直接立案調(diào)查，啟動(dòng)刑事程序。

警方人士坦言，這種監(jiān)管格局造成當(dāng)前食品安全領(lǐng)域“行政執(zhí)法為主，司法介入不足”的局面。很大一部分食品造假案件，都是由于犯罪額度達(dá)不到入刑標(biāo)準(zhǔn)，造假者只接受了行政處罰，并不能真正發(fā)揮法律的威懾作用。

一個(gè)值得注意的信號(hào)是，近期對(duì)外披露的公安部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，一些新調(diào)整設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首次亮相，其中就有食品藥品犯罪偵查局。

△成立食品藥品犯罪偵查支隊(duì) 捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

劉俊海接受采訪時(shí)認(rèn)為，食品造假行為直接入刑可以逐步推進(jìn)，可先從食品內(nèi)在質(zhì)量造假、情節(jié)嚴(yán)重的案件入手，最終全面鋪開(kāi)。

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| 解讀 |

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具體該怎么做?

隨后，國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。今天，小編僅摘錄與食品生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的部分內(nèi)容。

Q&A

問(wèn)：《意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容?

答：《意見(jiàn)》共包括12個(gè)部分內(nèi)容。

《意見(jiàn)》圍繞人民群眾關(guān)切，部署開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

《意見(jiàn)》分析了食品安全面臨的形勢(shì)，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實(shí)際，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。

到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上

Q&A

問(wèn)：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，具體作出了哪些部署?

答：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，力爭(zhēng)取得明顯成效。

——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)。系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立更加適用于我國(guó)居民的健康指導(dǎo)值。加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)民健康公平。

——實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

——實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。在生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

——實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))責(zé)任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與監(jiān)督。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。

——實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。用2—3年時(shí)間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系。

——實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。推廣“明廚亮灶”、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲外賣對(duì)配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)保可降解的容器包裝。

——實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。全面開(kāi)展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。做好消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)工作。

——實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化糧食產(chǎn)后烘干儲(chǔ)存銷售服務(wù)體系。開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

——實(shí)施進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

——實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。

Q&A

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的食品安全工作總體目標(biāo)是什么?

答：《意見(jiàn)》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)，旨在標(biāo)本兼治、重在治本。到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

Q&A

問(wèn)：《意見(jiàn)》在貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求方面，有哪些改革創(chuàng)新措施?

答：《意見(jiàn)》明確，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但確實(shí)還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。

Q&A

問(wèn)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，《意見(jiàn)》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任作出了哪些規(guī)定?

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是責(zé)任主體。《意見(jiàn)》第七部分專門(mén)就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提出了要求，主要包括四個(gè)方面：

一是落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。

四是積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出了建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢等要求。

來(lái)源：南方都市報(bào)、市場(chǎng)監(jiān)管總局